促进就业和社会保障 增强民众幸福感

一般地说，对于劳动年龄人口而言，就业是获取劳动报酬的最主要方式，劳动报酬又是满足生活需要的最重要经济来源，就业是缩小收入差距的基本前提。因此，就业和社会保障是牵动千家万户、涉及每个公民的社会系统工程，也是关乎民众幸福感、获得感的重要制度安排。

作为国务院“统筹城乡”改革的试验区，成都在就业和社会保障的诸多领域走在全国前列。成都在就业和社会保障领域先行先试，为国家完善就业和社会保障顶层设计提供了宝贵经验，同时，也提升了生活在成都的人们的幸福感和获得感，使之成为最具吸引力的城市之一。但人民群众对改善生活的期待是不断提高的，这就需要政府在促进就业和社会保障方面有更加完善的举措。为此，成都应着重加强以下工作：

第一，进一步提高就业质量。从衡量就业质量的七个维度，即就业机会、就业稳定性、工作安全性、工作时间、就业报酬、社会保障和劳动关系看，成都的重点在于健全并贯彻落实工作安全和劳动关系的法律法规，加大违法惩处力度；完善工会建设，提升工会的社会认可度；健全劳动关系三方协商机制，维护政府、企业和劳动者三方利益；加强劳动人事争议处理效能建设，不断提高办案效能。

第二，提升就业帮助的有效性。对不同群体采取有针对性的就业帮助方式，重点关注“失业硬核”。“失业硬核”是指失业队伍里的长期失业者，他们通常文化技术水平低、就业能力差，帮助他们提升就业能力是政府义不容辞的责任，他们的就业问题解决了，不仅对其个人和家庭有利，也能减轻政府在社会救助等方面的压力。对于大学生而言，工作的重点应是从体制机制上改革，打通就业通道，力求学有所用。只有就业帮助具有针对性，才能提升其有效性。

第三，力促发挥失业保险制度的促就业功能。失业保险制度具有三大功能，即提供失业保险金、预防失业和促进就业。对于失业问题，发放失业保险金是消极的应对，预防失业和促进就业是积极的应对，要“激活失业者”，就业才是最好的保障。成都失业保险的工作重心，要从目前的保证失业保险金的发放，转向失业预防和就业促进。

第四，力求社会保障人员全覆盖。我国社会保障制度已经全覆盖，地方的工作重点是力求人员全覆盖，在城镇职工社会保险领域，使私营企业、灵活就业人员和符合参保条件的农村转移人口全员参保；同时，成都要注意加快推动建立企业年金发展，完善多层次养老保险体系建设，以减轻基本养老保险压力。在自愿性的城乡居民养老和医疗保险方面，如何保证参保人员的可持续性是关键之点。在社会救助领域，全面消除绝对贫困，尽量减少相对贫困，做到“应保尽保”。

第五，适时适度提高社会保障水平。在全面建成小康社会的进程中，人们对社会保障的需求面和需求层次提出了更高要求。社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚的标准，都应根据城市经济发展和物价上涨情况，适时适度进行调整，使保障对象共享经济发展成果，但与此同时，在经济新常态下，要注意处理好经济发展和社会保障的关系，既要注重社会保障更加公平，又要确保其更可持续。

第六，社会保险和相关服务齐头并进。过去社会保险工作是重保险轻服务，其弊端已日益凸显，比如，不少老人尤其是高龄或失能老人，不愁没钱养老，而是愁谁为他们提供养老服务。成都的老龄化程度高于全国平均水平大约5个百分点，更应细分老年市场，重点关注高龄、失能和贫困老人，尽快促成建立健全长期护理保险制度，切实厘清各主体责任边界，充分发挥政府、社会、单位、家庭、社区、机构等的养老合力。

第七，继续提升社会保障管理服务能力建设。成都已迈入“智慧社保”时代，“社保网上经办”“社保电子证明”“掌上社保”等，无疑从技术上为单位、个人参保，以及信息查询提供了便捷渠道，但更重要的是要基于增强公平性、适应流动性、保证可持续性的要求，进行社会保障管理流程再造。在标准化、信息化和专业化的基础上，大力推进机构、信息等资源整合，推行多险合一，简化优化经办流程，提高便捷性，并确保安全性。